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村庄公路法令(寻求定见稿)


2019-03-22 交通运送部网  阅读[4707]次
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为促进村庄公路作业展开,服务和支撑村庄复兴,推动农业村庄现代化,我部起草了《村庄公路法令(寻求定见稿)》,现向社会揭露寻求定见。大众可经过以下途径和方法提出反应定见: 
1.登陆交通运送部网站(网址:http://www.mot.gov.cn),进入主页右侧的“定见搜集”点击“关于《村庄公路法令(寻求定见稿)》揭露寻求定见的告诉”提出定见。 
2.电子邮箱:[email protected] 
3.通讯地址:北京市建国门内大街11号交通运送部法制司条法一处(100736) 
定见反应截止时刻为2019年1月20日。

交通运送部 
2018年12月20日

村庄公路法令

(寻求定见稿)

 

第一章 总  

第一条 为加强村庄公路作业,进一步把村庄公路建造好、维护好、处理好、运营好,服务和支撑村庄复兴,推动农业村庄现代化,依据《中华人民共和国公路法》等有关法令,拟定本法令。

第二条 本法令所称村庄公路包括归入村庄公路规划的县道、乡道和村道,及其隶属设备。

第三条 村庄公路展开应当遵从统筹规划、量体裁衣、安全适用、生态环保和建造、维护、处理、运营偏重的准则。

第四条 县级人民政府是本行政区域内村庄公路作业的责任主体。乡级人民政府在县级人民政府确认的责任规划内详细担任本行政区域内的乡道、村道的相关作业,并辅导、安排乡民委员会参加村道的相关作业。

市级以上人民政府应当支撑、帮忙县级人民政府施行主体责任。

 第五条 国务院交通运送主管部分担任全国村庄公路的职业处理和辅导作业。

当地各级交通运送主管部分担任本行政区域内村庄公路职业处理和辅导作业,其间,县级交通运送主管部分详细担任县道和村庄公路运营相关作业。

国家及当地人民政府有关部分应当依照责任经过财务、土地、税收、金融以及工业方针,引导、支撑和促进村庄公路作业展开。

第六条 县级人民政府应当将村庄公路建造、维护、运营中政府所承当的资金以及处理安排和人员经费归入政府一般公共预算。

市级以上人民政府应当树立村庄公路资金补助机制,并结合县级财务开销才能、村庄公路路程和物价等要素及时调整村庄公路资金方针。

乡民委员会能够经过“一事一议”筹集村道建造和维护的资金。

鼓舞采纳出让村庄公路冠名权、相关资源开发权等方法筹集建造和维护资金,鼓舞国家方针性银行支撑村庄公路建造和维护,鼓舞保险业参加村庄公路作业,鼓舞单位、社会团体和个人捐款、捐助村庄公路作业展开。

第七条 村庄公路作业应当归入“三农”作业统筹策划,在县级党委及党的村庄基层安排领导下,树立党的领导、政府主导、部分协同、以县为主、社会参加的作业机制,施行村庄公路作业目标责任制和绩效处理。对村庄公路作业展开做出杰出贡献的单位、社会团体和个人,依照国家有关规则,当地人民政府应当予以赞誉和奖赏。

第八条 村庄公路是社会公共基础设备。村道归于村庄集体所有,其维护和处理作业应当归入乡民自治规章和村规民约。

乡民委员会在乡级人民政府的辅导下参加村庄公路相关作业,应当向乡民会议、乡民代表会议陈述作业状况。

第九条 国家要点帮忙和扶持少数民族区域、边远区域、贫困区域和革新老区,展开村庄公路作业。

第十条 国家鼓舞村庄公路运用新技能、新资料,鼓舞村庄公路运用旧路资源以及废旧资料,推动资源循环运用。

 

第二章 建  

第十一条 村庄公路规划应当充分考虑政府财力和村庄生态环境等要素,与疆土空间规划、区域经济展开规划、村庄居民出产日子需求相适应,与国道、省道以及其他交通运送方法的展开规划相联接。

第十二条 村庄公路规划包括县道规划、乡道规划、村道规划、村庄客运和村庄物流展开规划,规划内容应当包括资金筹集状况。村庄公路规划应当依照有关法令和本法令的规则编制、批阅和施行。村道规划编制应当寻求相关乡民委员会的定见。村庄运送服务网络和村庄运送服务站(点)布局应当与县道、乡道、村道网络布局相联接。

经赞同的村庄公路规划需求修正的,由原编制机关提出修正方案,并按原程序报批、存案。

第十三条 县级交通运送主管部分应当依据经赞同的村庄公路规划,统筹考虑财务投入、经济社会展开等要素,会同有关部分编制村庄公路年度出资方案和资金开销预算草案。

对已列入村庄公路规划的项目能够施行“先建后补”“以奖代补”等出资奖补方针。施行“先建后补”的项目,能够由方针性银行先行支撑,补助资金到位后偿还借款。

第十四条 已列入村庄公路规划的项目能够直接展开规划,由县级人民政府安排有关单位施行。村庄公路建造程序由省级人民政府拟定。

第十五条 村庄公路建造项目施行项目业主责任制。鼓舞挑选专业单位施行项目业主和监理责任。

第十六条 村庄公路应当依据实践,确认公路技能等级,并契合国家和职业标准标准要求。

乡道、村道受天然和环境条件约束,其技能标准应当契合国家、职业以及省级拟定的相关村庄公路技能标准要求。

第十七条 县道、乡道建造运用土地应当归入县级人民政府年度用当地案统筹安排,村道建造运用土地由县级、乡级人民政府依据责任在未运用地和农用地规划内依照有关规则统筹处理。

县级人民政府担任县道建造拆迁作业,乡级人民政府担任乡道、村道建造拆迁作业。

第十八条 鼓舞有条件的区域将村庄公路建造与工业园区、村庄旅行全体建造和开发。鼓舞单位和个人出资村庄旅行公路服务设备建造。

鼓舞有条件区域运用村庄公路路侧已有资源建造小型服务区、泊车区、歇息区等服务设备。

第十九条 村庄公路建造项目应当挑选具有相应资质的规划和施工单位。

鼓舞展开村庄公路建造专业技能训练,吸纳当地乡民参加施工。社会捐资、乡民投劳为主的村道建造能够由县级交通运送主管部分无偿供应规划图。

第二十条 县级以上当地交通运送主管部分应当施行村庄公路建造质量安全监督处理责任。

村庄公路建造工程施行质量责任终身制、安全出产责任制,项目业主、勘查、规划、施工、监理、实验检测等单位应当清晰相应责任人,依照国家法令法规规则承当相应的质量安全责任。

第二十一条 村庄公路建造项目施行合同处理,合同应当约好质量责任和保修期限。

村庄公路建造鼓舞选用政府和社会资本协作、规划施工总承揽、建造与必定时期维护使命全体发包等建造处理模式。

第二十二条 村庄公路建造项目施行工程检验准则。交通安全设备、村庄运送服务站(点)应当与主体工程一起规划、一起施工、一起投入运用。

县级交通运送主管部分担任村庄公路建造项目工程检验作业。触及交通安全设备的,县级人民政府应当安排公安、交通运送、应急等部分参加检验。未经检验或许检验不合格的,不得交付运用。

第二十三条 省级交通运送主管部分和同级社会信誉系统建造牵头部分应当将村庄公路建造信誉点评成果归入社会信誉系统,施行守信联合鼓舞和失期联合惩戒。县级交通运送主管部分和同级社会信誉系统建造牵头部分详细担任村庄公路建造信誉点评作业,对信誉点评状况进行记载并向社会发布。

 

第三章 养  

第二十四条 村庄公路应当归入年度维护方案,由县级人民政府担任筹集村庄公路维护资金。

第二十五条 县级交通运送主管部分应当树立村庄公路维护处理准则,定时展开村庄公路技能状况检测和鉴定,并依据检测和鉴定成果,提出维护方案和维护方案。

县级人民政府应当将村庄公路技能状况检测和鉴定归入年度预算安排,并对维护质量施行绩效处理。

第二十六条 县道维护由县级交通运送主管部分或其托付的相关安排担任安排施行。

乡道、村道日常维护由乡级人民政府安排施行,维护工程的安排施行单位由县级人民政府依法确认。

鼓舞展开村庄公路维护专业技能训练,经过设置公益性岗位等多途径吸纳当地乡民从事日常维护。

第二十七条 县级人民政府应当结合交通流量、交通事故等状况,安排对村庄公路安全危险进行动态排查,并将危险办理列入年度预算,安排有关单位完结危险办理使命。

第二十八条 县级人民政府对达不到安全技能要求的村庄公路桥梁和地道,应当安排相关部分及时安排修理和加固,采纳交通管制,并设置警示标志;对危及通行安全的桥梁和地道,应当采纳关闭交通,并设置制止通行和绕行等标志。

第二十九条 乡道、村道维护需求短时刻关闭交通的,乡级人民政府应当奉告乡民和沿线单位,布告绕行路途并按规则设置警示和绕行标志,和谐公安交通处理部分做好车辆分流和引导。

第三十条 县级交通运送主管部分应当拟定村庄公路突发事件应急预案,报县级人民政府赞同。

受天然灾祸或许其他突发事件影响,村庄公路中止或许严峻损坏,县级人民政府应当安排交通运送等有关部分及时抢通和修正,设置警示标志,布告绕行路途,并将灾祸及突发事件状况陈述上级人民政府。

第三十一条 县级人民政府应当推动村庄公路维护机械化,鼓舞将村庄公路维护机械设备归入农业机械设备支撑领域,并给予预算支撑和保证。

第三十二条 村庄公路维护作业需求运用暂时用地和砂石料场的,由县级人民政府统筹处理,由乡级人民政府或许乡民委员会依法依照有关规则处理相关手续。

 

第四章 管  

第三十三条 村庄公路处理施行县级、乡级人民政府行政首长担任制。支撑和引导乡民委员会将村庄公路维护要求归入村规民约。

第三十四条 县级人民政府应当依据规则确认担任村庄公路维护的行政法令单位。县级交通运送主管部分应当加强村庄公路行政法令作业的辅导和监督。

村庄公路维护行政法令单位能够聘任当地乡民为协管员,帮忙展开村庄公路维护作业。

村庄公路维护行政法令单位应当协作乡级人民政府对损坏乡道、村道的行为进行索赔。乡级人民政府应当及时修正受损路段。

第三十五条 县级人民政府应当依法划定村庄公路用地和修建操控区规划。

县道修建操控区规划,从公路用地外缘起向外间隔标准为不少于10米。乡道修建操控区规划,从公路用地外缘起向外间隔标准为不少于5米。村道修建操控区规划,从公路用地外缘起向外间隔标准为不少于3米。

第三十六条 在村庄公路上制止下列行为:

(一)不合法设卡、收费和阻拦车辆;

(二)在修建操控区规划内修建修建物和地上构筑物;

(三)进行挖沟引水、堆积物料、采石取土等危及安全的活动;

(四)进行集市贸易、摆摊设点、打场晒粮等损坏、污染和影响村道疏通的行为。

第三十七条 下列施工活动,触及县道、乡道的,依法处理批阅手续;触及村道的,在县级交通运送主管部分辅导下由乡级人民政府批阅:

(一)因修建铁路、机场、供电、水利、通讯等建造工程需求占用、发掘村庄公路及其用地或许使村庄公路改线;

(二)跨过、穿越村庄公路修建桥梁、渡槽或许架起、埋设dafa888、电缆等设备;

(三)在村庄公路用地规划内架起、埋设dafa888、电缆等设备;

(四)运用村庄公路桥梁、地道、涵洞铺设电缆等设备;

(五)运用跨过村庄公路的设备悬挂非公路标志;

(六)增设或许改造平面交叉道口;

(七)在村庄公路修建操控区内埋设dafa888、电缆等设备。

前款规则活动影响路途交通安全的,应当征得公安机关交通处理部分的赞同。

第三十八条 县级人民政府应当加强村庄公路超限运送行为的办理,保证村庄公路安全。

乡级人民政府在县级交通运送主管部分辅导下,能够依据村庄公路安全维护需求,在乡道、村道上设置限高、限宽设备,并树立警示标志。

第三十九条 其他建造项目施工车辆需求会集运用村庄公路的,应当依照指定线路行进,契合荷载标准,运用完毕施工单位应当保证村庄公路坚持无缺和安全状况。

其他建造项目施工车辆会集运用村庄公路构成损毁的,由该项目建造单位依照不低于原标准修正。

第四十条 县级人民政府应当统筹安排村庄公路路域环境的整治,建造美丽村庄交通环境。

鼓舞树立村庄公路爱路护路日,增强大众爱路护路知道,引导大众依法参加村庄公路维护作业。

 

第五章 运 营

第四十一条 村庄客运具有公益特色,各级人民政府应当拟定有关方针扶持村庄客运展开。

县级人民政府应当经过政府购买服务、树立运营补助机制等方法,保证具备条件的建制村注册村庄客运并接连运营。

第四十二条 村庄物流为村庄区域物资流通供应运送服务,各级人民政府应当树立交通运送、邮政、商务、供销、农业等多部分作业联动机制,促进村庄物流资源有用整合,拟定偏僻山区和贫困区域的村庄物流扶持方针。

第四十三条 县级交通运送主管部分会同同级有关部分编制村庄客运和村庄物流展开规划,报县级人民政府赞同。

村庄客运站(点)、村庄物流场(站)、村庄公路处理站(区)和其他村庄公共服务设备应当彼此联接,鼓舞建造村庄运送服务站(点)。

第四十四条 县级人民政府应当安排交通运送、公安、应急处理等部分树立村庄客运通行条件联合审阅机制,对拟注册的村庄客运途经公路技能条件、交通安全设备状况、车辆技能要求及匹配状况进行联合审阅;并树立村庄运送安全运营协同监管机制,保证运营安全。

第四十五条 村庄客运能够依据出行需求、公路通行条件、财务保证才能等要素采纳固定线路、区域运营、预定好制等运营安排形式。具备条件的,能够展开村庄公共汽电车客运服务,促进城乡交通运送一体化展开。

经县级以上人民政府赞同展开村庄公共汽电车客运服务的运营者,享用与城市公共汽电车运营者相同的扶持方针。

 

第六章 法令责任

第四十六条 在村庄公路上不合法设卡、收费和阻拦车辆的,由县级交通运送主管部分责令期限改正,并没收违法所得,处违法所得三倍以下罚款,没有违法所得的,依照规则予以罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处置。

第四十七条 违背本法令规则,有下列行为之一的,由村庄公路行政法令单位责令期限撤除,能够依照规则予以罚款,逾期不撤除的,由村庄公路行政法令单位撤除,有关费用由修建者承当:

(一)在乡道、村道修建操控区内修建修建物或许地上构筑物的;

(二)擅安闲乡道、村道上架起、埋设管线等设备;

(三)擅安闲乡道、村道用地规划内设置公路标志以外的其他标志。

依法强行撤除遭到阻遏,可依法请求人民法院强制施行。

第四十八条 违背本法令规则,有下列行为之一的,由村庄公路行政法令单位责令期限改正或许恢复原状,并依照规则予以罚款:

(一)私行占用、发掘乡道、村道的;

(二)损坏乡道、村道隶属设备的;

(三)在乡道、村道及用地规划内进行损坏、污染和影响路途疏通活动的;

(四)擅安闲乡道、村道上增设平面交叉道口。

第四十九条 违背本法令规则,有下列行为之一的,由上级人民政府或许本级人民政府对责任单位予以通报批评,责令期限整改,情节严峻的由其主管部分或许监察机关对责任人依法给予处置;构成犯罪的,依法追查刑事责任:

(一)不施行或许不正确施行责任的;

(二)截留、侵吞和移用村庄公路建造、维护、处理和运营政府资金的;

(三)在村庄公路建造和维护中,采纳强制手段向单位、个人集资的;

(四)在村庄公路建造和维护中,发作质量安全事故,构成恶劣影响的;

(五)未及时安排村庄公路维护、桥涵检测及其修理,影响安全通行,构成恶劣影响的;

(六)村庄公路安全危险办理检验不合格或许办理作用达不到规则要求的;

(七)未采纳有用方法展开村庄客运,导致具备条件的建制村未注册客运,严峻影响村庄大众出行的;

(八)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第五十条 违背本法令规则,构成违背治安处理行为的,由公安机关依法给予治安处理处分;构成犯罪的,依法追查刑事责任。

构成村庄公路损坏的,应当依照不低于原技能标准予以修正或许补偿,省级人民政府能够拟定详细补偿辅导标准。因构成村庄公路损坏导致别人人身危害或财产损失的,依法承当民事责任。

 

第七章 附 则

第五十一条 村庄公路隶属设备,是指为维护、维护村庄公路和保证村庄公路安全疏通所设置的村庄公路防护、排水、服务、交通安全及美化等设备、设备和专用修建物、构筑物。

村庄客运是指县级行政区域内或毗连县级行政区域间、至少一端在乡(镇)或许村的路途客运。

村庄运送服务站(点)是指村庄区域设置的具有村庄客运和货运根本运送服务功用,兼具商贸、邮政快递、供销等便民服务功用的公共服务设备。

第五十二条 市辖区人民政府未设置交通运送主管部分的,村庄公路作业详细担任部分由市辖区人民政府确认。

第五十三条 国有垦区路途、林区路途、草原牧道归入村庄公路规划的适用本法令。

村庄公路交通安全适用《中华人民共和国路途交通安全法》等法令法规。村庄公路运送处理适用《中华人民共和国路途运送法令》。

第五十四条 本法令自      日起施行。

 

关于《村庄公路法令(寻求定见稿)》

的起草说明

 

为贯彻履行习近平总书记等中央领导同志对“四好村庄路”重要指示指示精力,全面推动“四好村庄路”建造,树立健全村庄公路法令保证系统,依法履行当地政府主体责任,保证资金供应,服务村庄复兴战略,本年交通运送部启动了《村庄公路法令》(以下简称《法令》)起草作业,现就有关事宜说明如下:

一、《法令》的必要性

起草《法令》一是贯彻履行习近平总书记重要指示指示精力的迫切需求。总书记指示要求交通运送部等有关部分和各区域要从施行城乡复兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建造村庄公路重要意义的知道,聚集杰出问题,完善方针机制,既要把村庄公路建好,更要管好、护好、运营好,为广阔农人致富奔小康、为加速推动农业村庄现代化供应更好保证。履行总书记系列重要指示指示,我部已印发部令《村庄公路建造处理方法》《村庄公路维护处理方法》出台了《“四好村庄路”督导考评方法》《关于创立“四好村庄路”全国示范县的施行定见》等标准性文件。从各地村庄公路实践看,职业部令及标准性文件的适用规划是有限的,从清晰当地政府和有关部分责任,履行当地政府主体责任、保证村庄公路出资供应等方面,需求在法制建造上进行完善,树立具有遍及约束力的村庄公路法令法规,拟定《法令》成为必定挑选。

二是推动村庄公路依法办理的必定要求。本年以来,我部着手推动修订《中华人民共和国公路法》,将村道归入调整规划,清晰村庄公路的概念、对村道进行界说等,可是这些修订,难以表现村庄公路法令关系的特殊性、系统性,难以处理村庄公路资金严峻缺乏、当地政府主体责任难以履行、村庄公路建造程序杂乱、村庄公路安全运营危险多等问题。一起《中华人民共和国公路法》和《公路安全维护法令》以调整交通运送职业处理为主,标准公路处理安排行使处理和维护责任。依据村庄公路的特色,县级人民政府为责任主体,鼓舞乡民自治安排参加处理,对调整县级、乡级人民政府责任,细化和完善村庄公路各项准则建造,推动村庄公路依法办理,拟定《法令》成为必定要求。

三是推动村庄公路高质量展开的客观需求。现在,经过施行建制村通硬化路工程,处理了广阔村庄“出行难”问题,完结了“走得畅”。但与服务村庄复兴战略,推动农业村庄现代化的要求比较,还存在不适应的问题,需求经过立法,统筹村庄公路规划,拓宽服务功用,鼓舞将村庄公路与农业工业园区、村庄旅行全体规划和建造,鼓舞村庄公路运用新技能、新资料,充分运用旧路资源以及废旧资料,推动资源循环运用。拟定《法令》为推动村庄公路高质量展开供应了准则保证。

四是坚持以人民为中心展开思维的详细实践。村道占全国村庄公路总路程的57%,直接服务广阔村庄5亿农人大众。现在,全国已有13个省份经过了当地《村庄公路法令》,当地实践充分证明村庄公路立法契合大众的迫切需求。《法令》经过加强县级党委及党的村庄基层安排的领导,完善作业机制,清晰乡民委员参加村道处理的法令地位,健全“群专结合”的村庄公路维护准则,支撑将村庄公路处理和维护归入村规民约,进一步完善村庄公路系统机制,充分发挥我国特色社会主义准则优势,将以人民为中心展开思维履行到村庄公路展开实践中。

二、《法令》的起草进程

交通运送部从党的主旨和执政为民的高度,充分知道《法令》起草的前史重要性,抓住推动《法令》起草作业。

本年以来,先后安排举行《法令》起草作业座谈会听取各地定见,了解当地状况,整理《法令》拟处理的首要问题,清晰《法令》起草的准则、首要内容以及根本结构,展开书面调研,安排部分全国人大代表专题调研村庄公路,向全国各省交通运送主管部分寻求定见,约请社科院以及相关专家进行研讨,在全国“四好村庄路”处理现场会听取各省和当地定见,寻求相关部委及单位定见。经过座谈评论、调查研究、专家咨询、寻求定见和专题审议,构成《法令(寻求定见稿)》。

三、《法令》首要内容

《法令》共分总则、建造、维护、处理、运营、法令责任和附则七章,共五十四条。

总则一章,首要是清晰主体责任、责任分工,确认村庄公路适用规划和根本准则,构建资金保证系统。确认了服务村庄复兴,坚持建养管运偏重准则,树立党的领导、政府主导,村庄公路目标责任制和绩效处理的系统机制。确认县级人民政府村庄公路主体责任的法令地位。健全各级政府公共财务投入为主的预算保证机制。要点处理当地政府主体责任难以履行、村庄公路资金难以保证等问题。

建造一章,首要是清晰村庄公路规划准则、编制要求和方案处理,树立完善村庄公路建造处理准则。着重规划包括资金筹集状况,加强规划与方案的联接,施行“先建后补”“以奖代补”等出资奖补方针。施行项目业主责任制,授权当地简化村庄公路建造程序和拟定当地技能标准。清晰村道建造运用土地在未运用地和农用地规划内调剂处理。加强村庄公路建造项目质量安全监督,施行合同处理,鼓舞选用政府和社会资本协作、规划施工总承揽、建造与必定时期维护使命全体发包的建造处理模式。要点处理村庄公路建造程序杂乱、土地征迁难和建造处理不标准等问题。

维护一章,首要是清晰当地政府和相关部分的维护责任,树立维护准则。清晰村庄公路维护资金归入县级政府预算保证,县级交通运送主管部分树立村庄公路维护处理准则。鼓舞设置公益性岗位等多途径吸纳农人参加日常维护。加强村庄公路桥梁和地道安全处理维护,标准维护作业,要求拟定应急预案,规则修正和抢通责任。争夺维护机械支撑方针,完善维护暂时用地等保证方法。要点处理村庄公路维护才能缺乏和权责不明等问题。

处理一章,首要是依法施行“路长制”,清晰村庄公路法令主体,处理村道处理空白。详细规则了县级、乡级人民政府村庄公路处理和维护责任。规则村道处理和维护作业归入村规民约。履行村庄公路行政法令单位法定责任。划定村道公路用地和修建操控区,清晰村道维护方法。强化乡道、村道治超处理,路域环境整治。要点处理村庄公路处理不到位,尤其是村道维护主体不清晰、准则不健全等问题。

运营一章,首要是清晰村庄客运归于根本公共服务、具有公益特色,着重各级人民政府应当扶持村庄客运展开、扶持偏僻山区和贫困区域村庄物流展开,县级人民政府应当保证具备条件的建制村注册村庄客运并接连运营。详细规则了村庄客运和村庄物流展开规划编制要求,清晰树立村庄客运通行条件联合审阅机制和村庄运送安全运营协同监管机制,灵敏采纳多种村庄客运运营安排形式,引导村庄物流资源整合等内容。

法令责任一章,首要是构建村庄公路责任追查系统。详细规则了对单位和个人责任追查准则,清晰处分方法,处理法令空白。要点处理现行法令法规中村庄公路法令难、施行不到位等问题。

四、几个问题的说明

(一)整体结构。依照“四好村庄公路”要求,《法令》首要依照建造、维护、处理、运营四方面别离树立章节表述。运营内容上首要侧重于公共服务和安全审阅。

(二)村道规划。依据《村庄公路处理维护系统改革方案》(国办发〔200549号,以下简称49号文),村道归入公路领域。本次《法令》将归入村庄公路规划作为界定村道的必要条件。

(三)履行主体责任。依据《中华人民共和国公路法》,乡级人民政府担任本行政区域内的乡道建造和维护作业。依照49号文,县级人民政府是本区域村庄公路的责任主体。详细到县、乡、村道处理责任不清。《法令》规则县级人民政府是本行政区域内村庄公路作业的责任主体,乡级人民政府在县级人民政府确认的责任规划内详细担任本行政区域内的乡道、村道的相关作业,并辅导、安排乡民委员会参加村道的相关作业。针对县级政府财力缺乏难以施行责任问题,《法令》规则,市级以上人民政府应当树立村庄公路资金补助机制,并结合县级财务开销才能、村庄公路路程和物价等要素及时调整村庄公路资金方针。

(四)杰出我国特色。村道的公益性最为杰出,靠近农人日常出产日子,村道建管养应充分发挥村安排和农人的力气。实践证明,村庄各项作业离不开党的领导。《法令》规则,村庄公路作业应当归入当地政府“三农”作业统筹规划,县级党委及党的村庄基层安排应当加强村庄公路作业的安排领导,支撑和鼓舞乡民委员会将村庄公路处理和维护归入村规民约,鼓舞经过设置公益性岗位等多途径吸纳当地乡民从事日常维护,供应作业途径,为促进村庄公路作业展开树立我国特色的处理模式。

(五)强化资金保证。村庄公路资金投入缺乏问题杰出,安稳资金来源,加强资金处理,是《法令》要点处理的问题。《法令》规则,县级人民政府应当将村庄公路建造、维护、运营中政府所承当的资金以及处理安排和人员经费归入政府一般公共预算。村庄公路规划应当充分考虑政府财力,包括资金筹集状况等。

(六)完善建造程序。村庄公路项目涣散,单个项目规划小,施工工艺简略,简化村庄公路根本建造程序契合村庄公路展开客观实践。《法令》规则,已列入村庄公路规划的项目能够直接展开规划,授权当地,由省级人民政府拟定村庄公路建造程序,为当地政府简化程序供应法令依据。

(七)清晰土当地针。依据《中华人民共和疆土地法》《中华人民共和国公路法》,县道、乡道建造运用土地归于“建造用地”。关于村道建造运用土地现在各地依照“农用地”方针施行。《法令》规则,村道建造运用土地由县级、乡级人民政府在未运用地和农用地规划内依照有关规则统筹处理,为村道用当地针供应法令依据。

(八)说明技能方针。村庄公路尤其是村道交通量小,现行四级公路单车道依照年均日规划交通量400辆考虑,超出通村公路实践需求,存在必定的供应过度问题。依据此,依照《中华人民共和国公路法》规则,公路建造有必要契合公路工程技能标准,《法令》授权当地省级政府拟定当地村庄公路技能标准,处理村庄公路当地技能标准供应缺乏的问题。

(九)加强安全维护。为履行县级、乡级人民政府处理和维护责任,《法令》规则县级人民政府应当依据规则确认村庄公路维护的行政法令单位,县级人民政府应当加强村庄公路超限运送行为的办理,维护村庄公路安全;乡级人民政府在县级交通运送主管部分辅导下,能够依据村庄公路安全维护需求,在乡道、村道上设置限高、限宽设备,并树立警示标志。注册村庄客运,应当对途经公路技能条件、交通安全设备状况、车辆技能要求及匹配状况进行联合审阅。

(十)构建办理系统。近年,部分省份推广“路长制”,成为进步村庄公路办理才能的成功典范。《法令》规则,村庄公路处理施行县级、乡级人民政府行政首长担任制,施行村庄公路作业目标责任制和绩效处理;县级人民政府应当统筹安排村庄公路路域环境的整治,建造美丽村庄交通环境;鼓舞树立村庄公路爱路护路日,增强全社会爱路护路知道。

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